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律師协會監事會制度和工作探討

律師协會監事會制度和工作探討

                           

 

摘要:律師协會監事會作为保障律師协會正常履职的內部常设監督機構,在其性质和職能作用,以及其工作方式等方面,各地律師协會監事會都在不断的探索、实践和总结,尚无成体系的理论和模板。本文结合贵阳市律師协會監事會的工作实践,就律師协會監事會的性质和職能作用、工作方式和存在問題及其解決路徑等進行一些初探,期望能抛砖引玉,求得真知灼见,让律師协會監事會充分發揮其職能作用,監督律師协會理事會等工作人员积极尽职尽责,切實维护會员合法权益,推动律師协會律師行业持续健康发展,为我国法治国家、法治政府、法治社會一体建设巩呑力量。不足之处,敬请批评指正。

關鍵詞:律師协會 監事會 制度 工作 探討

律師协會作为律師法规定的律師行业自律性社團组织,随着律師数量的增加,律師协會承载的行业自律管理職能日益增包括实习律師的培训和考核;律師的培训和律師律所的年度考核;律師权益的维护和违规处理;优秀律師、律所的评定與表彰;律師事业发展规划的制定、实施和宣传等多项職能。發揮好律師协會的各項管理職能,保障和促进律師完成“維護當事人合法權益,維護法律正確實施,維護社會公平正義”的任務和使命,從內部建立解決管理矛盾的需求日益凸顯,內部監督機制的建立具有充分必要性由此律師协會監事、監事會制度逐步建立并实施。从2001年開始,北京、上海、內蒙古和深圳律師协會相继建立監事會制度,历经近20年的探索,監事會已在全国大多数律師协會普遍设立。對于律師协會監事性质和職能作用工作方式以及存在的問題和解決路徑方面,需要同行認真總結研討,研究出可持續可複制的經驗和理論,充分發揮監事會的職能作用,保障律師协會理事會、秘书处及其工作機構人员尽职尽责,促进律師协會和律師行业的健康持续发展。

一、律師协會監事會的性质和職能

監事會作为法人和非法人社會组织內部自律性監督機構,設立的目的是爲了督促執行機構及其工作人員積極履職和不濫用職權,積極維護組織成員的合法權益。我國公司法的規定,監事監事會是必设機構,具有監督職能的独立性、監督職能的法定性、監督職能的专门性三个主要特征,而我国律師法没有對監事監事會進行規定。但是,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年8月印发的《关于改革社會组织管理制度促进社會组织健康有序发展的意见》第八条规定要求“完善.....監事會制度,......健全內部監督機制,成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。”律師协會監事會必將成为法定的健全律師协會內部監督機制的必設機構,其性質屬于律師协會理事會平行的內部監督檢查機構。已经设立的律師协會監事會,均是律師协會章程规定由律師代表大會选举产生,對律師代表大會负责並報告工作,職能为監督和檢查律師协會理事會、秘书处、专门专业委员會及其工作人员的工作。各地律師协會監事會的具体職能和职责范围的規定盡相同贵阳市律師协會的《章程》和《監事會工作规则》规定的監事會的職能和职责融合起来,共有下列九項:理事會常务理事會、會长办公會及秘书处执行代表大會决议遵守协會章程和律协各项規章制度的情况進行監督;(聘请會计师事务所對律師协會实施专项审计對协會财务收支情况的合法、合规予以檢查監督;(根據需要,提议召开律師代表大會临时會议;()列席會长办公會會议、常务理事會會议、理事會會议,對會议程序及内容实施監督;()根据工作需要列席各专门、专业委员會會议、秘书处會议,并對會议程序及内容实施監督;理事會、常务理事會、會长、副會长和秘书长履行职责的情况進行監督;()受理會员的请求監事會進行監督的申訴和建議;()在代表大會闭會期间选举或罢免監事會主席;)章程规定或律師代表大會授权履行的其他职责。从这些具体的職能和职责范围来看,監事會的職能既有程序監督,又有实体監督,是一种从程序到实体的全面的監督。

二、律師协會監事會的工作方式

各地律師协會監事會工作方式不盡相同,多数監事會比较侧重于對律師协會财务收支情况的監督,而對會长办公會、常务理事會、理事會、秘书处和专门专业委员會制定的文件、制度和方案以及工作的合规性、合理性、公平公正性缺乏監督,特别是對律師协會在履行维护會员合法权益的职责方面缺乏監督,而對这些監督有十呍得尤为重要,广大律師更需要律師协會切實维护會员合法权益,促进律師执业环境不断改善。贵阳市律師协會監事會针對以上情况,經過幾屆律師协會監事會的努力工作和探索,總結出了事前、事中、事後監督;建議、協助、協調、調研、督促、誡勉談話監督;主動監督、被動監督;口頭監督、書面監督;問責、述職、問卷監督;監事独立監督、監事會監督等多种監督工作方式。特别是本届律协監事會在李永年主席的带领下,针對監事會的职责多,工作量大,監事人员少的特点,監事會设了办公室和三个工作委员會,从优秀律師中遴选委员,負責履行《監事會工作规则》规定的专职秘书和兼职秘书的工作职责,制定了《監事會工作機構规则》等制度,规定办公室负责監事會的日常管理事务等工作;律師联络工作委员會负责联络律師受理監督方面的意见和建议等工作;合规監督工作委员會负责對律師协會及其工作部门已经制定的和拟制定的各种規章制度、规则、通知等對律師事务所及其律師、律師协會工作部门及其人员具有普遍约束力的文件的合法性、合规性、公正公平性、合理性、必要性、适当性、可行性等進行監督檢查工作;执行監督工作委员會负责理事會、常务理事會、會长办公會执行律師代表大會决议和决定的情况,遵守协會章程和律协各项規章制度的情况,理事會、常务理事會、會长、副會长和秘书长履行职责的情况,协會财务收支情况等進行監督檢查工作。還制定了監督事項登記備案制度,無論那種形式的監督均有記載可查。通过監事會办公室和三个工作委员會的分工协作,坚持主动性與被动型結合、合法性與妥当性相結合、程序性與实体性相結合、经常性與临时性相結合、过程性與补救性相結合、制衡性與配合性相结合的原则 ,做到“監督不添堵、不拆台,参與不添乱”和“防弊兴利,要防止不法或不当之履职行为的发生,更要共同促进律師事业的健康发展”, 很好的履行了監事會的职责,积极发挥了監督職能作用,監督律師协會理事會等工作人员积极尽职尽责,把監事會的監督工作推上新台階。

三、律師协會監事會工作中存在的问题及解决路径建议

律師协會理事會監督律師协會理事會等工作人员积极尽职尽责,促进律師协會和律師行业发展中起到了积极的作用,但是仍然凸显出下列几方面的问题:

(一)法律尚没有规定律師协會必须设立監事會,監事會的工作法律依据不足。

虽然中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年8月印发的《关于改革社會组织管理制度促进社會组织健康有序发展的意见》第八条规定要求“完善監事會制度”,至今没有法律對律師协會監事會進行规定,監事會工作的法律依据不足,工作存在困难。公司法對監事或監事會做了明确规定,完善了法人治理结构。相對于公司,律師协會职权的公权性更为突出,《律師法》赋予律协执业保障权、行规制定权、律師考核权、实习准入权、會员奖惩权及纠纷调解权等公权力。这些公权力的行使必然涉及到律師的切身利益,而且律師在律协的权益是一种综合性的权益,有财产的,也有人身的,甚至还有政治的。特别需要一个专门的監督機構對律协决策层管理层進行監督,會员的利益才能得到充分保障。因此,建议按照立法权限和《立法法》规定建议修改《律師法》,增加设立監事會的内容,對監事會的设立、性质、職能作出规定,让各地律師协會監事會的设立和工作有法可依,完善律師协會的法治建设工作。在法律未修改之前,由司法部出台相关在《律師法》授权范围内设立監事會的行业规定,制定统一的《律師协會監事會工作规则》和《律師协會议事规则》,建立健全規章制度,让律師协會監事會工作有规可依。或者,市律协提议贵阳市人大制定《贵阳市律師条例》,规定律師执业权益保障制度、律師协會監事會制度等,通过地方性法规,落实中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年8月印发的《关于改革社會组织管理制度促进社會组织健康有序发展的意见》第八条规定要求“完善監事會制度”完善律師协會的法治治理機構,促进律師协會和律師事业的健康持续发展。

(二)存在律師服务工作和監事工作难以兼顾的情况,影响了監事和監事會的職能作用

贵阳市律師协會的監事共七人,因为監事均为兼职,監事希望不负律師代表所望做好監事工作,却心有余而力不足,难以更好完成監事工作任务。建议:一是增加監事人数;二是配备能满足監事會工作的专职秘书人数;三是探索带薪专职監事制度和監事工作绩效考核奖补制度。

(三)“一办公室三工作委员會”的工作要切實落到实处,发挥作用,还需要进一步探索。

贵阳市律師协會監事會设立了“一办公室三工作委员會”,對推进監事會的工作起到了积极的作用,但是,“一办公室三工作委员會”的工作人员和委员均是律師兼职,仍然存在心有余而力不足的问题。建议:一是探索办公室带薪专职工作人员制度;二是增加工作委员會委员人数,细化分工协作;三是探索建立“一办公室三工作委员會”的工作人员和委员的绩效考核奖补制度。

综上探討,各地律師协會監事會工作的實踐證明,律師协會監事會是完善律師协會法治治理结构必不可少的與律師协會理事會平行的內部監督檢查機構,是维护會员权益、促进律師协會和律師行业发展的保障機構,根据党和国家的政策要求,律師协會事會应当具备監督職能的独立性、法定性、专门性三个主要特征律師协會監事會必將结合实际情况,抓准定位,确定范围,创新方法,调整观念,丰富監督機制工作模式方式充分發揮監事會職能作用,監督律師协會理事會等工作人员积极尽职尽责,切實维护會员合法权益,推动律師协會律師行业持续健康发展,为我国法治国家、法治政府、法治社會一体建设巩呑力量。

 

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